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分析我国林权芦山薹草改革

30年前，我国实行农村家庭联产承包制，有效解决了中国13亿人口的吃饭问题。30年后，我国又全面推进集体林权制度改革，把25亿亩集体林地承包到户。这被称为农村改革的又一座里程碑。 那么林权花荵改革会给林农带来哪些变化呢？来看我们的从4年就开始了林权制度改革试点的江西发回的报道。分析我国林权改革

国务院要求，在坚持集体林地所有权不变的前提下，用5年时间，基本完成把25亿亩林地的承包经营权和林木所有权落实到农户，并核发全国统一样式的林权证。林地的承包期为70年，承包期满可按国家有关规定继续承包。江西林农张应能说 以前政策不明朗，因此老俵山上砍的一塌糊涂也不管造林。这次政策非常明朗，50至70年不变，八百多亩荒山我全部进行了改造，种上了毛竹跟杉木。

由于以前林地和树木的产权不明晰，加上林木生长周期较长，农民担心林业政策多变，自己的利益得不到保障，所以出现了不种树，只砍树的现象。这次林权制度改革明确了农民在林业发展中的主体地位，使得 山定权，树定根，人定心 ，充分调动起了农民造林护林的积极性。国家林业局林改办主任程红说 他们(林农)舍得向林地投入，敢于种20年、30年甚至更长的树种，敢于对林地做长远的规划。比如我们在一些试点省，他们都是把山当田耕，把树当菜种，非常爱惜。

此次林改后，农户对承包林地和树木拥有了处置权和收益权，为了防止受眼前利益的驱使乱砍滥伐现象再度发生，各地区的林业主管部门每年核定的采伐量不得超过当地林木的生长量，确保森林资源有序利用，健康发展。

聚焦林权改革：靠山吃山山更可靠

对于山区人来说，是地地道道的 靠山吃山 ，但是他们却经常感觉到山有些靠不住，因为此前林地平均亩产仅有22元，别说发家致富，就连基本生活保障都靠不住。那么林权改革以后，山能否变得可靠呢？ 老张是江西省铜鼓县的一个普通农民，几年前在广东打工时每年能挣个1万细风轮菜多元，2004年江西省试点林权制度改革，老张家分了二百亩山林，可老张并不满足，又从别人手中买了600亩林地，种植毛竹和杉木，随着竹木产品的走俏，老张的林子也越来越值钱。现在车子房子全有了向北，每年仅从林地的收入就在7万元以上。

江西省铜鼓县林农张应能说 现在让你砍林子还砍吗？不砍，为什么不砍呢？那山上就是我们的绿色银行，打个比方我们去年月14块钱(每根)的毛竹，今年已经涨到17块。这个硬材林杉木，以前是120多块，现在500块钱一立方。看着这个形势的发展还会涨。

古峻岭说 这个就是老张的林权证，在这里面我看到无需额外的工程投资所有人的姓名，这些林地的面积，以及使用的年限，种的是什么林木，都标注的非常清楚。我还注意到在林权证的最后一页有这样几张图，仔细一看是GPS精确的定位图。每一块地的包括山沟沟，犄角旮旯都标注的非常明确，对于以前那种因为相邻两块地之间的界限不明晰而引起的矛盾纠纷就再也不存存在了。

老张的日了过的红火，不光靠林木的升值。为了鼓励林农积极造林、管护山林，当地政府大幅减免竹木产品的各种税费，例如原竹原木的税费在销售额中所占的比例，由林改前的56%减少到目前的11%，人均每年减负480元。

聚焦林权改革：林权交易盘活林木资产

对于林农来说，明晰了林权就意味着他们拥有了一份70年期限的不动产。不中国铝电子新材料战略性新兴产业在新疆的研制出口基地过，如何才能盘活这份不动产呢？

古峻岭说 这里是江西铜鼓县的林权交易中心，林农可以在我身后的柜台办理林权登记、产权交易以及林权抵押贷款，包括科技和法律方面的咨询。在这个大屏幕上，实时显示全省联的林产品的最新信息。林农可以这里为自己的产品找一个好买家，卖一个好价钱。同时这里每个月还会定期召开林权拍卖会，林农可以将自已的土地和林产品进行自由地流转和买卖，换取资金。

作为林权改革的重要配套，3年来，江西省已建立37家林业产权交易中心，到目前，共交易山林1169宗，交易金额达7.4亿元，通过这种交易平台，农民林木的价值得到了提升，使山林资源变成了活的资本。在当地，林权还可以用来抵押贷款，不过目前还只能贷来抵押物评估价一半左右的资金，很难应对资金量大的项目。

江西省铜鼓县林业产权交易中心主任王雪平说 金融这一块我们目前是农村信用社在做这块业务，其它专业银行没有进来做这块业务。这个就是农民的选择面窄，信用社的贷款利率偏高。0252(对)大型企业(来说)，信用社的资金规模小。

国家林业局林改办主任程红说， 林权制度改革以后，农民可以自由买卖自己的林地林木，但是我们国家目前还没有一个成型的法律来规范这种林地林木的流转。我们觉得应该尽快出台一个林地林木流转的法律法规，来规范林地林木流转，来保障农民在这个流转过程中利益不受损害。

聚焦林权改革：政府转型：从管理到服务

各地政府除了在盘活林木资产上为林农向办法，现在在江西、福建、浙江等已经开展了集体林权制度的改革的省份。政府职能都在转变，就是从过去的管理型转变为服务型，尽可能帮助林农依靠山林里获得最大的收益。

江西省铜鼓县林业局局长王诗景说 我们林改以后专门组织科技人员，下乡进行指导，成立林业科技服务中心，解决林农企盼的种什么赚钱，病虫害怎么防治。

江西省铜鼓县县长杨玉平说 积极引进竹木深加工企业，就地转化。第二我们乡里面也组织了林业产品的销售队伍。对农民在一定时期存在的销售问题进行服务。

在铜鼓县，服务不只是口头上，县财政专门设立林业补贴基金，企业或林农进行林权抵押贷款时，县财政贴息一半；为增强林农的抗风险能力，又率先推出森林资源保险，并补贴保费的40%给企业。助推林木加野甘草属工企业做大做强。

江西省铜鼓县林木工企业负责人张国辉说 林改前我们这个企业的(年)产值不到800万，林改后不到3年，现在已经将近2000万的产值。

2007年，江西省林业总产值达到610亿元，比2006年增长26.3%。形成了毛竹、油茶、苗木花卉、森林旅游、林产品精深加工和原料林基地建设六大主导产业，林产业总量进入全国八强。

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